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互联网彩票 或迎行业大洗牌

作者:louis发布时间:2018-05-21 16:24

  彩票,被称为“微笑税收”,是国家为筹集社会福利资金而发行的一种有价凭证。近日,审计署18个特派办全体出动,对全国18个省彩票资金展开大范围审计,引起社会各界广泛关注。根据财政部官方数据显示,我国启动彩票事业20多年来,发行规模已累计达1.7万亿元。通过调查和群众举报发现,对彩票的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。

  作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”,有明确用途规定——通常彩票销售额的15%用作发行费,35%用作公益金,50%留作奖金池。本次审计署专项审计的重点主要集中在彩票公益金使用,发行费使用,以及大奖得主是否暗箱操作等三大突出问题。

  首先,是彩票公益金的使用是否规范。

  1987年中国正式发行彩票,据财政部官方数据,截至去年9月,中国彩票销售超过1.7万亿元,除了半数用于返奖外,剩余的部分构成了超过6000亿的彩票公益金。根据《彩票资金的分配比例和发行费用的管理使用规定》,福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方,主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业,其余50%上缴中央财政,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配,主要用于补充社会保障基金不足,部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目。根据《彩票管理条例》规定:“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况,并向社会公告。

互联网彩票 或迎行业大洗牌

  但在各地的审计报告中,看到很多彩票公益金趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空等。这些用途与公益关联度并不高,有些甚至没有关系。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查,发现“有的地方对外合作不规范;有的违规发放奖金津贴;有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用”等违法违纪问题,但后来没有了声音。归根结底,是财政部、民政部、国家体育总局、各地方省市彩票发行管理中心等各方利益纠葛,导致相关法律法规不健全。而这次到底有多少彩票公益金被运用到社会公益领域,由审计署做全方位摸底,针对彩票公益金存在的滥用、去向不明等情况,可能会揪出一批苍蝇老虎,相关责任人必须要承担问责。

  其次,是彩票发行成本是否合理。

  按照规定,超过1.7万亿的彩票销售额中,有15%作为彩票发行费用用于彩票机构的业务费和代销者的销售返点。彩票发行费用约一半为代销返点费用(各地比例不尽相同,大部分省份为销售额的7至8%),其余纳入各级财政部门专户管理,用于彩票发行机构的日常销售业务所需的经营支出,以及对下级机构补助支出,主要包括:彩票的印制、运输、仓储、检验、电脑彩票投注单和热敏纸、广告、宣传、技术开发支持、系统运行维护、专线通讯费、公证费、代销点经费、尾票核销等费用。

  对于彩票发行费用的使用,也存在不透明等现象。除了使用效率低以外,还可能存在滥用,因为很多地方彩票发行规模达上百亿元,发行机构对返点以外高达上亿元的资金不知如何使用,个别机构甚至拿去发了工资、建立奢华的培训中心等;有的地方为了发行规模增长,给某些网站发行费通常达10%-12%,而对于较高的发行费,纵容了部分规模较小的互联网彩票网站开始“大客户返点”或“代理机制”,从而让整个互联网彩票行业乱象丛生、竞争激烈,且容易产生更多的问题彩民。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出:随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例。但由于这一要求没有强制性,多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整,成了“粗线条”约束。

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  近两年,随着财政部《彩票发行销售管理办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》的出台,互联网销售与电话销售正式纳入合法销售渠道。作为彩票发行渠道的互联网彩票呈高速增长态势,尤其是巴西世界杯让整个互联网彩票行业迎来爆发,而业内也出现了“500彩票网”这样赴美上市的彩票概念股,“淘宝彩票”与“腾讯彩票”等拥有庞大的电商与社交用户群体的彩票平台,以及据称下载已超过1亿的移动端彩票APP“彩票365”等龙头企业,互联网和电话销售高速增长趋势不可逆转。随着互联网彩票被数以亿计的年轻用户群体喜爱,官方将不得不考虑到广大民意的需求和取向,对互联网彩票销售不会再像之前一样,采取极其“简单粗暴”的停售整顿。但可以预见,在本次大规模彩票审计后,彩票发行费或许会大幅降低,并统一纳入发行管理办法等法律法规,部分依靠代理或大客户返点的小规模网站或将无法生存,整个互联网彩票行业或将经历新一轮洗牌。

  最后,大奖得主是否暗箱操作。